江苏公布十大耕地保护典型案例

耕地是粮食生产的命根子。为了切实保障粮食安全这一“国之大者”，江苏上下坚持最严格的耕地保护制度，持续健全完善耕地保护体制机制、优化耕地保护治理体系。6月24日，2025年全国土地日江苏省主场活动在南京召开。活动现场，公布了10个耕地保护先进典型案例。

案例一：常州市开展新时代耕地保护行动

常州市政府印发《新时代常州市耕地保护行动方案》，按照耕地与永久基本农田“保得了、保得住、保得好”的总要求，以耕地保护专项规划为引领，以耕地保护“百千万”示范区为建设实践，打造新时代耕地保护“常州样板”。《常州市耕地保护专项规划》是江苏首家获批的耕地保护专项规划。

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新北区润江村作为先行示范区目前已启动建设，示范区总面积4300余亩，计划建设高标准农田等各类子项目共12项，已形成500亩高标准农田项目区，提高了耕地整体质量，促进耕地集中连片、布局优化。

案例二：无锡市开展耕地保护“三提两严”行动

无锡市政府高位推动，部署开展耕地保护“三提两严”行动，成立以市政府主要领导为组长的专项行动领导小组，以“提增数量、提优布局、提升质量”为目标，以“严守底线、严格执法”为保障，推动形成“1+5”专项成果体系，严守耕地和永久基本农田保护红线，打造新时代耕地高水平保护与经济高质量发展“无锡样板”。

落实“三提两严”行动的工作部署，宜兴市徐舍镇作为省级试点，先行先试推进耕地有序恢复和集聚提升工程，编制了专项规划，以西墟等三个行政村作为集中连片整治片区，总规模达1.5万亩左右。其中西墟片区总面积3036亩已实施完成，新增耕地1240亩，粮食种植面积较整治前增加30%。

案例三：南通市建立耕地保护监管“1+5”机制

南通市以完成耕地保护考核任务为目标，依托自然资源动态监测监管平台，创新建立5项制度，实现由“事后查处”变为“全程监管”、由“单打独斗”变为“齐抓共管”、由“无图可查” 变为“以图管地”、由“工作串联”变为“工作并联”、由“自说自话” 变为“深入人心”5个转变，牢牢守住耕地保护红线，全市顺利通过耕地保护考核，近三年耕地累计增加量和2023年长期稳定利用耕地净增量均居全省第一。

南通市充分利用信息化、智能化、数据化手段，加强对耕地占用、耕地增加和恢复、永久基本农田及储备区、补充耕地等指标的监测，实现“人工监管”向“智慧监管”的提档升级。同时，与市域指挥中心大联动平台建立常态化会商制度，协同有关部门推动耕地监测监管，目前已由市域指挥平台交办县级农业农村部门和乡镇（街道）处置永久基本农田“非粮化”问题图斑374宗，面积266亩。

案例四：淮安区实施耕地保护网格化监管机制

淮安区政府成立土地综合管理办公室，出台《淮安区土地综合管理工作意见》，明确网格责任人、划定责任区域，建立横向到边、竖向到底、覆盖全域的“区、镇、村”三级网格化机制。对三级网格责任人开展业务辅导，发放一张图、一张卡，定期开展巡查工作，切实发挥巡查预警作用，形成常态化耕地保护工作机制。区政府对于工作成效突出的镇村两级网格化管理人员以及村居予以激励。三级网格化土地综合管理机制建立以来，遏制违法用地在初始阶段的能力得到提升，违法用地新发生率显著降低，存量违法用地问题快速减少；补充耕地项目的实施效率也得到提升。

案例五：泗洪县全面落实耕地监管“三一工作法”

泗洪县全面落实耕地监管“三一工作法”即“动土必到场、增违挂钩、重点管控”三项制度和“打击新增”一项要求，构建耕地保护基层网格，实行包片巡查全覆盖，持续强化耕地保护常态化监管，实现近三年违法占用耕地“零新增”。

案例六：泰兴持续实施耕地保护激励

2018年，泰兴市政府出台《泰兴市耕地保护激励暂行办法》，2022年，对办法进行了修订。泰兴市每年根据工作重点，分类制定乡镇（街道）、村（居）耕地保护激励评价细则，持续实施耕地保护激励。自2018年以来，泰兴市已连续6年累计对25个乡镇（街道）、748个村（居）拨付耕地保护激励资金3669万元，全市耕地面积较2020年净增加1.77万亩。

案例七：南京市全面推进耕作层剥离再利用

耕作层是经长期自然演化和耕作培肥形成的适合农作物生长的优质表土，开展耕作层剥离再利用是实现建设占用耕地占优补优的重要举措，南京市局报经市政府同意，印发《关于推进建设占用耕地耕作层剥离再利用工作的通知（试行）》，搭建耕作层剥离再利用管理应用系统，打造耕作层剥离再利用耕地保护新模式。

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溧水区通过精准匹配土源，对4.81亩的废弃坑塘和闲置低产田进行质量提升改造，实施沃土搬家，全部覆盖0.3米厚的耕作层，让废地重获新生，可以实现粮食年均亩产增加约125公斤。浦口区也正在推进试点。

案例八：苏州市建立设施农业用地帮代办工作机制

苏州市局会同市农业农村局印发《关于进一步做好设施农用地管理工作的通知》，建立帮代办工作机制，组建帮代办团队，在用地选址上主动靠前服务，在备案申请上提供专业指导，设立乡镇（街道）一级帮代办服务点78个，通过帮代办服务完成办理设施农用地项目备案申请71宗，办理时间压缩了10个工作日，提升了备案服务质效，打造设施农业用地备案和管理的“苏州样本”，赋能乡村振兴。

昆山市实行“先审查，后盖章”，确保“只进一门、只跑一次”，全程做好业务指导和服务，千灯镇育秧育苗中心生产设施项目，从提出用地申请到完成备案仅用了27天。太仓市浏河镇依托“智慧浏河”系统，推出设施农业用地“一站帮办、线上集成”的多部门并联审查模式，进一步提升服务效率和智能化工作水平。

案例九：“社会资本+产业导入”：小海镇全域整治激活耕地资源潜力

盐城大丰小海镇通过创新“社会资本+产业导入”模式，引入社会资本共同推进全域土地综合整治，同时积极引进风电光伏企业等新能源产业，为乡村振兴注入动能。项目新建设高标准农田1.5万亩，实现新增耕地1257亩，形成集中连片耕地，增加耕地数量、提高质量，改善农田生态。

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案例十：张浦镇：“工业重镇”的耕地保护实践

张浦镇位居全国千强镇第10名，曾是苏南模式的代表，工业的快速发展让土地“大而散”，耕地碎片化、低效厂房遍布，面对“插花式”“边缘式”用地困局，以规划破题，以全域土地综合整治为抓手，推动振苏社区2000亩废弃砖瓦厂取土坑复垦搬迁，实现废弃地变“丰收田”。南港片区昔日的坑洼荒地化为阡陌纵横的“万亩粮仓”，零散地变“聚宝盆”。全镇3年新增耕地5140亩，建成高标准农田22695亩，粮食年产能突破2.4万吨。